ADA Title II: wymagania dostępności stron i aplikacji urzędów w USA, terminy 2027 i 2028

Rozporządzenie ADA Title II wymaga od amerykańskich władz stanowych i lokalnych, aby ich treści internetowe i aplikacje mobilne spełniały WCAG 2.1 na poziomie AA. Po przesunięciu terminów w kwietniu 2026 roku obowiązek trzeba spełnić do 26 kwietnia 2027 r., jeśli podmiot publiczny obsługuje 50 000 lub więcej mieszkańców, oraz do 26 kwietnia 2028 r. w przypadku mniejszych podmiotów i wszystkich okręgów specjalnych (special district governments). Samo rozporządzenie obowiązuje od 24 czerwca 2024 r., a daty w 2027 i 2028 roku to terminy pełnej zgodności.

Stan prawny na 15 listopada 2026 r. Artykuł ogólnie wyjaśnia przepisy i nie jest poradą prawną.

Rozporządzenie ADA Title II w skrócie

Akt	Nondiscrimination on the Basis of Disability; Accessibility of Web Information and Services of State and Local Government Entities (Departament Sprawiedliwości USA, DOJ)
Miejsce w przepisach	28 CFR część 35, podrozdział H (sekcje 35.200 do 35.205)
Publikacja i wejście w życie	Opublikowane 24 kwietnia 2024 r., obowiązuje od 24 czerwca 2024 r.
Standard techniczny	WCAG 2.1, poziom A i AA
Zakres	Treści internetowe i aplikacje mobilne, które władze stanowe lub lokalne udostępniają bezpośrednio albo na podstawie umów, licencji lub innych ustaleń
Termin: 50 000 mieszkańców i więcej	26 kwietnia 2027 r.
Termin: poniżej 50 000 mieszkańców i okręgi specjalne	26 kwietnia 2028 r.
Egzekwowanie	Skargi do Departamentu Sprawiedliwości lub innych agencji federalnych oraz pozwy osób prywatnych

Kogo dotyczy rozporządzenie?

Wszystkich władz stanowych i lokalnych, w tym ich agencji i departamentów, okręgów specjalnych, kolei Amtrak i innych przewoźników podmiejskich. ADA.gov podaje przykłady:

• szkoły publiczne, community colleges i uczelnie publiczne,
• stanowe i lokalne departamenty policji,
• sądy stanowe i lokalne,
• stanowe i lokalne biura wyborcze,
• publiczne szpitale i przychodnie,
• publiczne parki i programy rekreacyjne,
• biblioteki publiczne,
• publiczny transport.

A firmy prywatne i dostawcy?

Rozporządzenie wiąże podmioty publiczne, nie firmy prywatne. Obejmuje jednak ich dostawców, bo dotyczy treści i aplikacji udostępnianych „bezpośrednio albo na podstawie umów, licencji lub innych ustaleń”. DOJ podaje przykład miasta, w którym za parkowanie płaci się w aplikacji prowadzonej przez prywatną firmę na podstawie umowy z miastem. Taka aplikacja jest objęta przepisami i musi spełniać WCAG 2.1 AA. Jeśli sprzedajesz instytucjom publicznym w USA strony, oprogramowanie, systemy płatności, rezerwacji albo platformy e-learningowe, spodziewaj się wymagań dostępności w umowach i prośby o raport zgodności (Accessibility Conformance Report). Jak go przygotować, wyjaśniamy w artykule o Section 508 i VPAT.

Co obejmuje rozporządzenie?

Dwie rzeczy: treści internetowe i aplikacje mobilne.

• Treść internetowa to według definicji informacje i doznania zmysłowe przekazywane użytkownikowi przez przeglądarkę lub inny program użytkownika, łącznie z kodem, który określa ich strukturę, wygląd i interakcje. Przykłady z rozporządzenia to tekst, obrazy, dźwięki, filmy, kontrolki, animacje i typowe dokumenty elektroniczne.
• Typowe dokumenty elektroniczne (conventional electronic documents) to pliki PDF, edytorów tekstu, prezentacji i arkuszy kalkulacyjnych.
• Aplikacje mobilne to programy pobierane i przeznaczone do działania na urządzeniach mobilnych, takich jak smartfony i tablety.

Objęte treści muszą spełniać kryteria sukcesu i wymagania zgodności WCAG 2.1 na poziomach A i AA.

Jakie są terminy?

Terminy zgodności z ADA Title II

Podmiot publiczny	Pierwotny termin (rozporządzenie z 2024 r.)	Obecny termin
50 000 mieszkańców i więcej	24 kwietnia 2026 r.	26 kwietnia 2027 r.
Poniżej 50 000 mieszkańców	26 kwietnia 2027 r.	26 kwietnia 2028 r.
Okręg specjalny	26 kwietnia 2027 r.	26 kwietnia 2028 r.

DOJ przesunął terminy tymczasowym rozporządzeniem (interim final rule) opublikowanym 20 kwietnia 2026 r. (91 FR 20902), które weszło w życie tego samego dnia. W uzasadnieniu napisał, że przecenił możliwości kadrowe i techniczne podmiotów, że technologie takie jak generatywna AI nie potrafią jeszcze niezawodnie naprawiać niedostępnych treści na dużą skalę i że bez przesunięcia podmiotom groziłoby duże ryzyko pozwów. Poza datami nic się nie zmieniło: standard, zakres i wyjątki są takie same jak w 2024 roku.

Przesunięcie terminów nie zawiesza samej ustawy ADA. Jak pisze DOJ, „niezależnie od terminów zgodności podmioty mają stały obowiązek zapewnić dostępność usług, programów i działań oferowanych za pomocą treści internetowych i aplikacji mobilnych”.

Czy terminy mogą się jeszcze zmienić?

Mogą, dlatego nie warto liczyć na dodatkowy czas. Na listopad 2026 roku otwarte są trzy sprawy:

• Przesunięcie wprowadziło rozporządzenie tymczasowe. Konsultacje zakończyły się 22 czerwca 2026 r., a DOJ nie opublikował jeszcze wersji ostatecznej.
• DOJ zapowiedział, że rozważy zmiany łagodzące część wymagań z 2024 roku. Żaden projekt nie został opublikowany.
• National Federation of the Blind wniosła do sądu federalnego o uchylenie przesunięć terminów DOJ i HHS (National Federation of the Blind v. Department of Justice, sąd dystryktowy w Maryland, sygn. 1:26-cv-02007, pozew z 21 maja 2026 r.). Sprawa jest w toku. Gdyby sąd uchylił przesunięcie, ponownie mogłyby obowiązywać pierwotne terminy z 2024 roku.

Jak liczy się liczbę mieszkańców?

Podmiot publiczny bierze pod uwagę całkowitą liczbę mieszkańców według ostatniego spisu powszechnego Census Bureau, czyli obecnie spisu z 2020 roku.

• Miejska policja lub biblioteka przyjmuje liczbę mieszkańców miasta, które ją prowadzi.
• Niezależne okręgi szkolne korzystają z szacunków Small Area Income and Poverty Estimates. Miejski okręg szkolny przyjmuje liczbę mieszkańców miasta, a powiatowy liczbę mieszkańców powiatu.
• Okręg szkolny nie jest okręgiem specjalnym.
• Okręgi specjalne to podmioty, dla których Census Bureau nie liczy mieszkańców, na przykład okręgi zwalczania komarów, wodociągowe, komunalne, transportowe lub planistyczne. Wszystkie mają czas do 26 kwietnia 2028 r.

Pięć wyjątków

Część treści nie musi spełniać WCAG 2.1 AA. Każdy wyjątek ma ścisłe warunki:

1. Treści archiwalne. Muszą być spełnione wszystkie cztery warunki: treść powstała przed terminem zgodności (albo odtwarza starsze materiały papierowe lub fizyczne), jest przechowywana wyłącznie w celach informacyjnych, badawczych lub dokumentacyjnych, nie jest zmieniana ani aktualizowana po zarchiwizowaniu i znajduje się w wyraźnie oznaczonej części archiwalnej. Jeśli brakuje któregokolwiek warunku, treść co do zasady musi być zgodna.
2. Wcześniejsze typowe dokumenty elektroniczne. Pliki PDF i dokumenty biurowe udostępnione przed terminem zgodności, chyba że nadal służą do ubiegania się o usługi, korzystania z nich lub udziału w programach podmiotu. Formularz, którym mieszkańcy wciąż składają wniosek o pozwolenie, nie jest objęty wyjątkiem, podobnie jak stary dokument zaktualizowany później.
3. Treści publikowane przez osoby trzecie. Na przykład komentarze mieszkańców. Wyjątek nie obejmuje osób trzecich publikujących na podstawie umowy, licencji lub innych ustaleń z podmiotem, narzędzi udostępnianych przez sam podmiot (kalendarzy, systemów rezerwacji, map, płatności) ani platform, na których osoby trzecie publikują treści.
4. Indywidualne dokumenty chronione hasłem. Typowe dokumenty elektroniczne dotyczące konkretnej osoby, jej nieruchomości lub konta, zabezpieczone hasłem lub w inny sposób, na przykład rachunek za wodę w PDF. Strona i portal, w których się znajdują, nadal podlegają przepisom.
5. Wcześniejsze wpisy w mediach społecznościowych. Wpisy opublikowane przed terminem zgodności. Wpisy opublikowane później podlegają przepisom.

Nawet treść objęta wyjątkiem nie jest wyłączona spod całej ustawy ADA. ADA.gov zaznacza, że urząd prawdopodobnie i tak będzie musiał udostępnić ją w dostępnej formie osobie z niepełnosprawnością, która jej potrzebuje. Rozporządzenie z 2024 roku nie zawiera też dwóch wyjątków proponowanych wcześniej: dla linkowanych treści osób trzecich i dla materiałów kursów.

Inne przepisy, które warto znać

• Zgodne wersje alternatywne można stosować tylko wtedy, gdy samej treści nie da się udostępnić z powodów technicznych lub prawnych.
• Równoważne rozwiązania (equivalent facilitation) pozwalają na inne projekty i metody, jeśli zapewniają co najmniej równoważną dostępność i użyteczność. DOJ wyjaśnia, że w ten sposób rozporządzenie spełnia także zgodność z WCAG 2.2 AA.
• Zasadnicza zmiana i nadmierne obciążenie. Ciężar dowodu spoczywa na podmiocie. Decyzję podejmuje kierownik podmiotu lub osoba przez niego wyznaczona, z pisemnym uzasadnieniem, a podmiot nadal musi spełnić wymagania w takim zakresie, w jakim to możliwe, i w maksymalnym stopniu zapewnić korzyści innymi środkami.
• Niezgodność o minimalnym wpływie. Sekcja 35.205 uznaje podmiot za zgodny tylko wtedy, gdy wykaże, że niezgodność ma tak mały wpływ, że osoby z niepełnosprawnościami nadal mogą uzyskać te same informacje, wykonać te same interakcje i transakcje oraz korzystać z tych samych usług równie szybko, prywatnie, samodzielnie i wygodnie. DOJ nie wprowadził osobnego zwolnienia dla pojedynczych lub chwilowych usterek.

Jak przepisy są egzekwowane?

Każdy może złożyć skargę do Departamentu Sprawiedliwości albo do agencji federalnej właściwej dla danej dziedziny, na przykład do Departamentu Edukacji w sprawie szkół i bibliotek, w ciągu 180 dni od naruszenia. Agencje mogą prowadzić postępowania i kontrole zgodności. Title II daje też osobom prywatnym prawo do pozwu: można pozwać podmiot niezależnie od tego, czy agencja stwierdzi naruszenie.

Równoległe przepisy w ochronie zdrowia i pomocy społecznej

Departament Zdrowia i Opieki Społecznej (HHS) przyjął podobne przepisy na podstawie sekcji 504 Rehabilitation Act (45 CFR część 84, podrozdział I). Dotyczą one organizacji otrzymujących federalne wsparcie finansowe z HHS, w tym także prywatnych podmiotów leczniczych i socjalnych, i również wymagają WCAG 2.1 AA. Tymczasowe rozporządzenie z 11 maja 2026 r. (91 FR 25496) przesunęło terminy na:

• 11 maja 2027 r. dla podmiotów zatrudniających 15 lub więcej osób,
• 10 maja 2028 r. dla podmiotów zatrudniających mniej niż 15 osób.

Title II i Title III to różne obowiązki

Title III dotyczy firm otwartych dla klientów, takich jak sklepy, restauracje i usługi internetowe. DOJ nie ma rozporządzenia do Title III ze standardem technicznym i terminami dla stron: wycofał te prace w 2017 roku. Jego wytyczne z 2022 roku nadal są na ADA.gov. Mówią, że firmy mają swobodę w wyborze sposobu, ale muszą zapewnić dostępność towarów i usług oferowanych w internecie, a jako pomocne standardy techniczne wskazują WCAG i standardy Section 508. Same wytyczne nie są prawnie wiążące. Niektóre stany dodają do ADA własne roszczenia i odszkodowania. Więcej przeczytasz w artykułach zgodność strony z ADA w 2026 roku i przepisy stanowe o dostępności stron.

Jak przygotować się do terminu

1. Zrób inwentaryzację. Spisz wszystkie strony, subdomeny i aplikacje mobilne, publikowane dokumenty oraz osadzone narzędzia zewnętrzne, takie jak płatności, rezerwacje, mapy, formularze i odtwarzacze wideo.
2. Podziel treści według obowiązków. Ustal, co mieści się w wyjątkach, i przygotuj wyraźnie oznaczone archiwum spełniające wszystkie cztery warunki. Nie licz na wyjątki dla dokumentów, którymi mieszkańcy załatwiają sprawy.
3. Zrób audyt. Uruchom automatyczny audyt wszystkich podstron, aby znaleźć powtarzalne błędy techniczne, a potem audyt manualny WCAG 2.1 AA szablonów i kluczowych zadań, takich jak opłacenie rachunku, wniosek o pozwolenie, zapis na zajęcia czy znalezienie protokołu z posiedzenia. Przetestuj obsługę z klawiatury i czytnikami ekranu. Same narzędzia automatyczne nie potwierdzą zgodności; więcej w artykule audyt automatyczny a audyt manualny.
4. Naprawiaj według wpływu. Zacznij od barier, które całkowicie blokują zadanie. Dokumenty wciąż w użyciu przenieś do dostępnego HTML albo popraw.
5. Włącz dostawców. Wpisz WCAG 2.1 AA do umów i ich przedłużeń, poproś o raport zgodności i przed zakupem sam przetestuj narzędzie dostawcy.
6. Przeszkol redaktorów. Większość nowych problemów bierze się z codziennych treści: obrazów bez tekstu alternatywnego, pominiętych nagłówków, niejasnych linków, filmów bez napisów i niedostępnych plików PDF.
7. Daj ludziom sposób na zgłoszenie problemu. Opublikuj, jak zgłosić barierę i poprosić o treść w dostępnej formie, i odpowiadaj szybko.
8. Monitoruj na bieżąco. Strony zmieniają się co tydzień. Sprawdzaj je po wdrożeniach i zmianach treści, zamiast traktować audyt jak jednorazowy certyfikat.

FAQ

Czy ADA Title II dotyczy firm prywatnych?

Nie bezpośrednio. Dotyczy władz stanowych i lokalnych. Firmy prywatne są objęte wtedy, gdy udostępniają treści lub aplikacje w imieniu urzędu na podstawie umowy, licencji lub innych ustaleń.

Jaki termin ma miasto liczące 30 000 mieszkańców?

26 kwietnia 2028 r. Miasta, powiaty i inne podmioty publiczne poniżej 50 000 mieszkańców mają czas do tej daty, a większe do 26 kwietnia 2027 r.

Czy wymagane jest WCAG 2.2?

Nie. Rozporządzenie wymaga WCAG 2.1 AA. Zgodność z WCAG 2.2 AA również je spełnia jako rozwiązanie równoważne.

Czy stare pliki PDF trzeba poprawić?

Nie, jeśli były dostępne przed terminem zgodności i nie służą obecnie do ubiegania się o usługi ani korzystania z nich. Dokumenty wciąż używane i wszystkie nowe dokumenty muszą być zgodne.

Czy nakładka dostępności zapewnia zgodność strony?

Rozporządzenie ocenia samą treść według WCAG 2.1 AA, a nakładka nie zmienia większości tego, co sprawdzają kryteria. Wytyczne DOJ mówią, że automatyczne narzędzia i nakładki „trzeba stosować ostrożnie”, a czysty raport nie musi oznaczać, że wszystko jest dostępne. Zobacz, co potrafią, a czego nie potrafią widgety i nakładki dostępności.

Czy przed kwietniem 2027 roku trzeba cokolwiek robić?

Tak. Ustawa ADA już teraz wymaga od urzędów dostępnych usług i skutecznej komunikacji z osobami z niepełnosprawnościami. Termin zgodności to data, od której można egzekwować konkretny wymóg WCAG 2.1 AA, a skoro terminy są wciąż przedmiotem sporu, bezpieczniej zacząć wcześniej.

Źródła

• Federal Register, 89 FR 31320, rozporządzenie z 24 kwietnia 2024 r.
• Federal Register, 91 FR 20902, rozporządzenie tymczasowe z 20 kwietnia 2026 r.
• eCFR, 28 CFR część 35, podrozdział H
• ADA.gov, Fact Sheet: New Rule on the Accessibility of Web Content and Mobile Apps
• ADA.gov, Guidance on Web Accessibility and the ADA (2022)
• Federal Register, 91 FR 25496, rozporządzenie tymczasowe HHS z 11 maja 2026 r.
• ADA.gov, File a complaint